歷時三年，第三輪全國土地利用規(guī)劃修編終成正果。
8月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(下稱《綱要》)。
這部以糧食安全和耕地保護(hù)為首要目標(biāo)的《綱要》提出，到2010年和2020年，全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。這個目標(biāo)甚至比國務(wù)院自2007年開始反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“確保18億畝耕地紅線”還提高了0.05億畝。
據(jù)內(nèi)部人士透露，國土資源部于2006年9月第一次上報《綱要》時未能通過，一個重要原因便是“耕地保有總量過低”，當(dāng)時“18億畝耕地的保有底線被規(guī)劃在2010年”。
盡管集約用地的方針已被確立多年，但地方政府招商引資和建設(shè)的熱情使得耕地保護(hù)和區(qū)域建設(shè)一直是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要矛盾。
參與修編《綱要》工作的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張鳳榮，在國土資源部近期組織的一次研討會上表示：“2006年到2020年是各地用地量最大、用地矛盾最突出的時期�！�
在記者近日出席的一次國土資源部內(nèi)部會議上，河南省國土資源廳某官員明確提出，希望將該省的某幾個城市打包列入國家建設(shè)計劃，以求獲取更多的建設(shè)用地指標(biāo)，目前該省的建設(shè)用地余額已所剩不多。
在外界看來，上有中央指標(biāo)壓力，下有政策執(zhí)行阻力，是此次《綱要》修編長達(dá)三年之久的重要原因。
但在此前《綱要》修編一度停滯時期，省級土地規(guī)劃修編工作卻得以提速。
7月20日，國土資源部與湖南省政府在長沙簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)湖南省的國土資源開發(fā)。類似的工作也已經(jīng)在天津、遼寧、廣東等省市展開，深圳市更是在2007年便完成了土地總體規(guī)劃的編制工作。
地方規(guī)劃先行，在國土資源部內(nèi)部稱為“倒逼”機(jī)制，被視作解決建設(shè)用地嚴(yán)控難題的有效手段。
今年3月國土資源部將再度修改后的《綱要》送審，而加強(qiáng)林地管理，成為保有18億耕地紅線的重要措施，具體的做法是“減緩?fù)烁�林速度”。
不僅如此，國土資源部早在2008年上半年工作通報中，便提出“除去住宅建設(shè)用地之外，包括工業(yè)、礦業(yè)等其他用地同比均要有所縮減”，而耕地紅線也成為國土資源部各項公文中被反復(fù)提及的字眼。
在7月27日結(jié)束的全國國土資源廳局長座談會上，國土資源部部長徐紹史做會議小結(jié)時，再次強(qiáng)調(diào)了土地管理工作需要加強(qiáng)的幾個領(lǐng)域，如林地、工業(yè)用地和農(nóng)村宅基地。
“近10年農(nóng)村人口進(jìn)城有1億多人，但宅基地反而不夠用了？”徐紹史用了一個反問句來表達(dá)對農(nóng)村宅基地管理的不滿。
盡管《綱要》已經(jīng)修編完畢，而且在近兩年的土地利用中，集約用地的工作已經(jīng)取得較大成效——這在各類統(tǒng)計報告上得以體現(xiàn)，但實際情況卻仍然遭到各方質(zhì)疑。
“統(tǒng)計各地上報的數(shù)據(jù)，今年全國耕地數(shù)量反而有所增加，但有多少人會相信呢？”在上述國土資源部的內(nèi)部會議上，某官員如是說。