3月17日,本報記者從有關(guān)部門獲悉,國土部已確定在浙江省實施新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點。浙江成為此項試點的全國唯一省級單位。
浙江省將以守住耕地紅線、節(jié)約集約用地為主線,綜合運用各項科技、行政手段,大力推進土地資源開發(fā)整理工作。具體包括:加強要素保障,建立年度項目用地計劃編制和協(xié)調(diào)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用地批而未供項目調(diào)整制度,以及耕地占補平衡資源互補機制等。
而正在調(diào)研的土地管理改革方案還包括,除了在耕地、建設(shè)用地總量上進行調(diào)控,中央將酌情下放土地數(shù)量審批權(quán)限,省級政府的權(quán)責也將由此擴大。
省長致信國土部申請試點
浙江獲得國土部獨家試點資格,與浙江省改革先行遇到的問題分不開。
去年11月,浙江省省長呂祖善致信中央和國土資源部,直陳當前土地管理體制下地方政府的種種為難之處,懇請中央能夠考慮適度放權(quán),浙江愿意申請成為試點省份。
目前,土地要素制約已成為浙江各地經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸和困難之一。為確保重點項目發(fā)展,富陽等縣市被迫規(guī)定,總投資2000萬元的傳統(tǒng)工業(yè)項目原則上不再單獨選址供地,個別地區(qū)甚至出現(xiàn)炒賣標準廠房現(xiàn)象。
與此同時,土地出讓過程中的非法行為屢禁不止。到去年11月,浙江省自查清理發(fā)現(xiàn)1014件土地違法案件,已查處結(jié)案的646件。全省共沒收違法建(構(gòu))筑物198萬平方米,拆除違法建(構(gòu))筑物87萬平方米,罰沒款1.03億元。
另據(jù)浙江省審計廳統(tǒng)計,2005-2006年該省國有土地使用權(quán)出讓違紀違規(guī)資金高達113億余元。據(jù)杭州媒體報道,呂祖善省長曾對該專項審計報告批示稱"這個問題長期得不到解決,要專門研究有效解決的措施"。
始于2004年的本輪宏觀調(diào)控,曾經(jīng)做出上收土地管理權(quán)限的規(guī)定。僅以當年的"鐵本事件"為例,當時規(guī)定600畝(單個項目)以下建設(shè)用地的審批權(quán)在地方,600畝之上在中央國土部等部門。在這一背景下,土地成為信貸與環(huán)保之外制約地方發(fā)展的三大瓶頸之首,也成為某些地方政府違法用地的導(dǎo)火索。
早在2005年,國務(wù)院就曾研究部署全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。2006年9月,國土資源部向國務(wù)院上報<2006-2020全國土地總體利用規(guī)劃綱要>,未獲國務(wù)院常務(wù)會議批準。知情人士透露,權(quán)力下放方面的不到位是規(guī)劃未能通過的關(guān)鍵因素之一。
不過,呂祖善的呼吁很快獲得了國務(wù)院有關(guān)部門的正面回應(yīng)。去年12月29日,浙江省節(jié)約集約利用土地工作會議在杭州召開,國土資源部黨組副書記、常務(wù)副部長李元到會講話。
就在這次大會上,浙江省獲得了土地管理改革試點資格。
土地審批權(quán)進一步下放?
值得關(guān)注的是,浙江土地管理改革試點不僅與下轄各縣市的用地指標直接掛鉤,也涉及到我國現(xiàn)行的土地審批制度建設(shè)。
該方案明確,浙江省將以守住耕地紅線、節(jié)約集約用地為主線,加強要素保障,建立年度項目用地計劃編制和協(xié)調(diào)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用批而未供項目調(diào)整制度及耕地占補平衡資源互補機制。
浙江被要求確保全省2711萬畝基本農(nóng)田、3116萬畝耕地保有量和1500萬畝標準農(nóng)田不減少。
為此,浙江省下發(fā)<關(guān)于進一步落實省統(tǒng)籌補充耕地指標的通知>,大幅度提高省統(tǒng)籌補充耕地指標補助標準。而對通過省級驗收的灘涂圍墾項目,還將按統(tǒng)籌造地面積或委托造地面積的5%獎勵建設(shè)用地計劃指標。
2月19日,浙江省政府出臺<關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見>,明確把節(jié)約集約用地考核納入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容。
<意見>指出,將新增建設(shè)用地控制指標(包括占用農(nóng)用地、未利用地)納入土地利用年度計劃,實際用地超過計劃的,扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標等等。
而正在調(diào)研的土地管理改革方案還包括,除了在耕地、建設(shè)用地總量上進行調(diào)控,中央將酌情下放土地數(shù)量審批權(quán)限,省級政府的權(quán)責也將由此擴大。
??????? 來源：21世紀經(jīng)濟報道