《河南省住房公積金管理條例》（以下簡稱河南省《條例》）2004年8月1日經(jīng)河南省第十屆人民大會常務(wù)委員會第十次會議通過，將于2004年10月1日起施行。
??? 一、河南省《條例》出臺的背景
??? 國務(wù)院《住房公積金管理條例》于1999年4月3日發(fā)布施行。2002年3月24日國務(wù)院重新修改了《住房公積金管理條例》（以下簡稱國務(wù)院《條例》）并發(fā)布施行。國務(wù)院《條例》在住房公積金決策體系建立、管理機構(gòu)設(shè)立、資金監(jiān)管、行政執(zhí)法等方面作了新的規(guī)定。但在實際操作中，還面臨一些新的情況和問題。特別是在日常工作業(yè)務(wù)中，有很多具體的問題需要解決。為此，省人大、省建設(shè)廳依據(jù)國務(wù)院《條例》及其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合河南省實際情況，借鑒天津、浙江、上海等省市的經(jīng)驗，出臺了河南省《條例》。河南省《條例》的發(fā)布施行，對于規(guī)范住房公積金的管理，維護職工的合法權(quán)益，推動住房公積金制度的發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
?
? ??二、河南省《條例》新規(guī)的主要體現(xiàn)
?
? （一）在決策體系建立方面。河南省《條例》對住房公積金管理的決策機構(gòu)——住房公積金管理委員會進行了更加明確的規(guī)定。一是委員產(chǎn)生辦法更加明確。例如河南省《條例》規(guī)定：工會代表由同級總工會推薦產(chǎn)生、職工代表由職工代表大會或工會委員會推選產(chǎn)生。單位代表應(yīng)兼顧企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體。而且政府及有關(guān)部門負責(zé)人不能以工會代表、職工代表或單位代表的身份參加住房公積金管委會。二是完善了管委會職責(zé)。河南省《條例》按十部委文件增加了六條：“審議住房公積金年度預(yù)算、決算”、“審議住房公積金呆壞帳核銷申請”、“審批緩繳住房公積金或者暫時降低住房公積金繳存比例的申請”、“審批設(shè)立住房公積金業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點”、“推薦住房公積金管理中心主任、副主任人選”、“需要決策的其他事項”。
?
? （二）在中心設(shè)立方面。除國務(wù)院《條例》已明確的以外，河南省《條例》把國務(wù)院《關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》（國發(fā)[2002]12號）的精神以地方法規(guī)的形式重新進行了明確，進一步規(guī)定：“一個城市只能設(shè)立一個中心，不得掛靠任何部門或單位，不得與任何部門或單位合署辦公，也不得興辦各類經(jīng)濟實體。中心設(shè)立的分支機構(gòu)和經(jīng)辦網(wǎng)點不是獨立的事業(yè)法人，只能在中心的授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)”。
?
? （三）在住房公積金繳存方面。河南省《條例》一是把單位如何開戶繳存更加明確具體化。二是對低保職工的住房公積金如何繳存做了規(guī)定：“職工按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的，職工個人可以免繳住房公積金，但職工所在單位仍應(yīng)按照規(guī)定比例為職工繳存住房公積金”。三是對緩繳或降低繳存比例的困難企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進行了明確：“1、處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的；2、發(fā)生嚴(yán)重虧損的、3、經(jīng)依法批準(zhǔn)緩繳養(yǎng)老和失業(yè)保險金的；4、其他確有困難的情形”，這樣在執(zhí)行時更便于操作。四是增加了單位解散、撤銷破產(chǎn)后職工住房公積金權(quán)益的維護。明確規(guī)定：“單位解散、撤銷的。其欠繳職工的住房公積金本息優(yōu)先償還。企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，欠繳職工的住房公積金本息列入第一清償順序”。五是保障財政供給單位職工的住房公積金繳存： “各級人民政府應(yīng)當(dāng)將本級財政供給單位的住房公積金列入同級財政預(yù)算，按時足額撥付給單位；實行國庫集中支付的，按時足額撥付給住房公積金管理中心”。這樣將對縣（市）區(qū)住房公積金的繳存起到促進作用。
?
? （四）在提取使用方面。河南省《條例》放寬了職工個人提取使用住房公積金的條件。第二十七條增加了三條準(zhǔn)予提取使用的條件：（四）與所在單位終止勞動關(guān)系后，未重新就業(yè)滿五年的；（六）戶口遷出本省行政區(qū)域的；（九）住房公積金管理委員會規(guī)定的其他情形。在辦理住房公積金提取使用時限上，國務(wù)院《條例》規(guī)定為3日內(nèi)，河南省《條例》規(guī)定為2日內(nèi)。鄭州市中心的實際情況是手續(xù)齊全、隨到隨辦。
?
? （五）在個人貸款方面。一是免交個人所得稅。第二十二條規(guī)定：“單位和個人繳存的住房公積金和支付的住房公積金貸款利息，依照國家有關(guān)規(guī)定不計入職工個人所得稅應(yīng)納稅所得額。個人提取的住房公積金及其利息，依照國家有關(guān)規(guī)定免交個人所得稅”。這對職工個人來說，體現(xiàn)了政府對職工住房保障的政策傾斜與照顧。二是縮短了貸款時限。河南省《條例》第三十二條規(guī)定辦理貸款期限為不超過十個工作日，比國務(wù)院《條例》減少了5個工作日。
?
??（六）在監(jiān)督方面。一是強化省建設(shè)廳作為行政主管部門的監(jiān)督檢查。二是強化了財政審計監(jiān)督。三是明確管委會的監(jiān)管和社會監(jiān)督。四是明確了中心在單位職工對帳、職工查詢等方面的責(zé)任與義務(wù)。五是第四十三條規(guī)定了中心有權(quán)依法檢查單位住房公積金繳存情況，被檢查單位應(yīng)予以配合。這為中心催繳工作提供了法律依據(jù)。
?
??（七）在法律責(zé)任方面。河南省《條例》在國務(wù)院《條例》規(guī)定的以外，從維護職工權(quán)益角度，又作了一些具體補充，特別是第四十六條規(guī)定：單位不為職工繳存住房公積金的，中心作為執(zhí)法主體，可以向人民法院提起訴訟。職工個人也可以向人民法院提起訴訟。為職工個人維護權(quán)益提供了法律保障。
?
????總之，河南省《條例》是在國務(wù)院《條例》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合河南省實際做出了更全面、更細化、更具體的規(guī)定，有利于實際工作中的具體操作�？傮w上體現(xiàn)了“維權(quán)、便民、法制”的民本思想，符合住房公積金制度“取之于民、用之于房、服務(wù)于民”的根本宗旨。