在房?jī)r(jià)一路“高歌猛進(jìn)”之時(shí)，近日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)２００７２４號(hào)），不僅重新燃起了城市百姓的住房夢(mèng)想，也讓人們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控寄予了諸多希望。
２４號(hào)文提出，要“加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系”。這與１９９８年國(guó)發(fā)２３號(hào)文“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”、２００３年國(guó)發(fā)１８號(hào)文“多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房”的提法有很大不同，亦有人稱之為“廉租房新政”。
新政明確，廉租房是“解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑”，“十一五”期末，全國(guó)廉租住房制度保障范圍要由“城市最低收入住房困難家庭”擴(kuò)大到“低收入住房困難家庭”。這被看做是中國(guó)政府全面建立城市住房保障制度的框架性文件。
然而，某種程度上“調(diào)控成為房?jī)r(jià)攀升動(dòng)力”的現(xiàn)實(shí)，讓人們擔(dān)心此新政在利益集團(tuán)的操控下，有被架空的危險(xiǎn)。如果說(shuō)２４號(hào)文是２３號(hào)文、１８號(hào)文的修正，我國(guó)住房制度改革的政策變遷表明，“破舊”不易，“立新”亦難。
２３號(hào)文曾強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)適用房在新的住房制度中的主體地位，還對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和利潤(rùn)作了規(guī)定，如“利潤(rùn)控制在３％以下”。根據(jù)當(dāng)時(shí)計(jì)算方法可知，當(dāng)時(shí)的政策目標(biāo)是８０％左右的居民購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。該文件的其他措施都是為這個(gè)主要目標(biāo)配套的。然而諸多數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)適用房并沒(méi)有成為同期住房供應(yīng)的主體。
１８號(hào)文與２３號(hào)文最重要的不同之處是“多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房”。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，這一規(guī)定使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商“驚喜不已”。如今，政策重歸對(duì)保障性住房的重視，卻無(wú)法打消人們的憂慮。
憂慮之一，地方政府推動(dòng)廉租房新政的動(dòng)力不足。在目前的政績(jī)考核體系及中央與地方的土地收益分配格局下，地方政府在“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“保障居民基本住房需求”這兩個(gè)目標(biāo)中有選擇前者的沖動(dòng)，也有“以地生財(cái)”的沖動(dòng)。
建設(shè)廉租房無(wú)疑需要大量資金及土地投入，伴隨而來(lái)是地方政府土地出讓金的減少。另外，廉租房供給的大量增加，會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)上漲有明顯抑制作用。這些未必都是地方政府愿意看到的結(jié)果。
２３號(hào)文及１８號(hào)文發(fā)布之后的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控結(jié)果表明，增長(zhǎng)導(dǎo)向成了落實(shí)調(diào)控措施的注腳，調(diào)控目標(biāo)主要是保持房地產(chǎn)投資的平穩(wěn)增長(zhǎng)，而民生取向以及政府在百姓安居中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)則被忽略。
憂慮之二，利益集團(tuán)會(huì)通過(guò)種種努力將廉租房新政消解于無(wú)形。近年來(lái)，圍繞著房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，不同利益群體的博弈非常激烈。據(jù)８月１２日新華社報(bào)道，一些房地產(chǎn)商、地方政府、黨政官員、專家學(xué)者、大眾媒體在共同利益的扭結(jié)下，構(gòu)成了特殊利益集團(tuán)。在他們的共同作用下，形成了樓市“漲價(jià)組合拳”，使普通購(gòu)房者陷入“越漲越搶，越搶越漲”的惡性循環(huán)，而政府的房地產(chǎn)調(diào)控政策卻一再落空。
這種利益集團(tuán)，不僅具有強(qiáng)大的自我保護(hù)能力，而且善于消解國(guó)家宏觀調(diào)控政策。如針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的“國(guó)八條”、“國(guó)六條”等強(qiáng)硬政策，卻像拳頭打在了海綿上，效果乏善可陳。有人戲言，調(diào)控政策助推了房地產(chǎn)價(jià)格的“穩(wěn)步提高”。
廉租房新政規(guī)定了諸多硬性指標(biāo)，以求土地、資金來(lái)源得到保障；分階段保障措施目標(biāo)明確；有關(guān)工作情況，納入對(duì)城市人民政府的政績(jī)考核之中。如何避免這些措施造成新的房地產(chǎn)市場(chǎng)供求缺口，成為推動(dòng)房?jī)r(jià)上揚(yáng)的動(dòng)力，導(dǎo)致廉租房新政結(jié)果和政策目標(biāo)背道而馳，也被人們所疑慮。
消除上述種種憂慮，既需要大規(guī)模的配套措施出臺(tái)，也需要各項(xiàng)調(diào)控政策之間很好地銜接。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，廉租房政策能否得到有效執(zhí)行。制度設(shè)計(jì)不會(huì)一蹴而就，目前人們最期盼的是政策能夠得到有效落實(shí)。 （來(lái)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）