多渠道改善城市低收入家庭居住條件
建設(shè)部新聞發(fā)言人就《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》答記者問
據(jù)新華社北京8月14日電2007年8月13日，新華社受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》。建設(shè)部新聞發(fā)言人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
廉租住房制度主要有兩種保障方式
記者：《意見》明確廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入家庭，對此是怎么考慮的？
新聞發(fā)言人：目前，我國廉租住房保障范圍主要是住房困難的低保家庭，其他多數(shù)低收入住房困難家庭由于沒享受這一政策，這部分群體既無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房，也不能享受廉租住房保障，住房困難很大。
為使更多的低收入家庭得到基本的住房保障，分享改革和發(fā)展的成果，《意見》提出，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要在2008年年底之前達(dá)到這項(xiàng)要求。其中，2007年年底前，設(shè)區(qū)城市要對符合規(guī)定住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；2008年年底前，所有縣城要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
另外，去年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》已要求各地區(qū)要把經(jīng)濟(jì)適用住房真正用于解決低收入家庭的住房需要。這次發(fā)布的《意見》，在擴(kuò)大廉租住房保障范圍的同時(shí)，再次明確經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭。這樣，低收入住房困難家庭租賃或購買住房的需求，在廉租住房制度和經(jīng)濟(jì)適用住房制度的基本政策框架內(nèi)，可以得到基本解決。由于經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象調(diào)整而不再符合其條件的當(dāng)?shù)鼐用窀纳谱》坷щy需求，可通過政府調(diào)控的兩限(限套型、限房價(jià))商品住房及市場提供的普通商品住房等來滿足。這也是住房制度改革深化和發(fā)展的客觀要求。
記者：《意見》對廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)、方式做了哪些調(diào)整完善？
新聞發(fā)言人：關(guān)于廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)統(tǒng)一政策、因地制宜的原則，具體標(biāo)準(zhǔn)由各城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價(jià)格水平確定。其中，家庭收入和住房困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)民政部、建設(shè)部等部門制定的有關(guān)原則，由各城市人民政府按當(dāng)?shù)厝司杖牒腿司》克降囊欢ū壤_定；廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)?shù)仄骄》克郊柏?cái)政承受能力等因素統(tǒng)籌研究確定。
關(guān)于廉租住房保障方式。廉租住房制度主要有兩種方式：第一是對在市場承租住房的家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼；第二是直接提供廉租住房即實(shí)物配租。目前，各地對低保家庭，按照缺房面積基本給予全額租賃補(bǔ)貼。廉租住房制度保障范圍擴(kuò)大后，對低保家庭保留現(xiàn)行規(guī)定；對其他低收入家庭，要按照廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以此計(jì)算補(bǔ)貼額，多租不多補(bǔ)、少租不少補(bǔ)。
將經(jīng)濟(jì)適用住房標(biāo)準(zhǔn)控制在60平方米左右
記者：此前一些符合廉租住房保障條件的家庭反映，拿著有限的補(bǔ)貼在市場上很難租到合適的房子。擴(kuò)大覆蓋面后，廉租住房房源不足的矛盾可能會更加突出。對此有何針對性措施？
新聞發(fā)言人：目前，由于住房結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有完全到位、原有公有住房大部分已經(jīng)房改出售等原因，適合租賃補(bǔ)貼家庭租賃的小戶型住房供應(yīng)總體短缺，部分城市嚴(yán)重供不應(yīng)求。如北京市一居室住房供求比為1：4。低收入家庭即使領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼，也可能租不到合適的住房或者要付出更高的市場租金。對此，《意見》提出，要努力增加廉租住房房源。采取政府新建、收購、改建以及社會捐贈等方式多渠道籌集房源。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大建設(shè)力度。新建廉租住房主要在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)和普通商品住房小區(qū)中配建，建成后按規(guī)定由政府收回或回購。同時(shí)，也可以選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)位集中建設(shè)，搞好物業(yè)管理服務(wù)，方便廉租住房對象的工作和生活。此外，《意見》還要求積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)建設(shè)中小戶型住房出租。
記者：當(dāng)前，部分地區(qū)仍存在經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象和上市交易管理不到位、戶型面積偏大、供應(yīng)不足等問題。請問針對這些問題，《意見》提出了哪些針對性的措施？
新聞發(fā)言人：1998年以來，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不斷發(fā)展完善。國辦發(fā)[2006]37號文要求經(jīng)濟(jì)適用住房真正解決低收入家庭的住房需要。為解決部分地區(qū)供應(yīng)對象和上市交易管理不到位，戶型面積偏大，部分地區(qū)供應(yīng)不足等問題，同時(shí)重申經(jīng)濟(jì)適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，《意見》作出了針對性很強(qiáng)的規(guī)定：一是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象限定為低收入住房困難家庭；二是將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制在套型建筑面積60平方米左右；三是規(guī)定購買經(jīng)濟(jì)適用住房5年內(nèi)不得上市交易，確需轉(zhuǎn)讓的由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素回購。購房滿5年以后轉(zhuǎn)讓時(shí)，要按照同地段普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格差額的一定比例繳納土地收益等價(jià)款，政府優(yōu)先回購。經(jīng)濟(jì)適用住房的具體建設(shè)規(guī)模，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，房價(jià)漲幅高的地區(qū)要增加供應(yīng)。
各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房
記者：當(dāng)前社會對集資合作建房議論較多，《意見》對此提出了哪些規(guī)范性要求？
新聞發(fā)言人：《意見》明確要求，單位集資合作建房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。適用范圍僅限于距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，且只能利用自用土地組織實(shí)施。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象出售。
對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)
記者：《意見》強(qiáng)調(diào)將解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。具體指哪些工作？
新聞發(fā)言人：解決低收入家庭住房困難，是各級人民政府重要職責(zé)。
一是要落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策和用地政策。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)土地，并在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排，在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。
二是要求加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，確保廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治中的住房質(zhì)量和使用功能，在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。
三是健全工作機(jī)制。各地要在今年年底前建立低收入住房困難家庭檔案，制定工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并落實(shí)資金和用地；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)；要抓緊規(guī)范廉租住房保障和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)管理，建立健全申請、審核和公示辦法，嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核，健全退出機(jī)制。（來源： 河北日報(bào)）