國土部門正在從產權、征地補償?shù)确矫媲蠼庑滤悸�，以解決城鄉(xiāng)接合部“復雜”，“難解”的土地問題。
近日，中國土地學會理事長鄒玉川在內蒙古召開的“2007年海峽兩岸土地學術研討會”上表示，隨著城市的擴展包括小城鎮(zhèn)建設全面推開，城鄉(xiāng)接合部成為土地問題最多、成因復雜、解決難度最大的地區(qū)之一。
“如果農用地轉為建設用地之后的增值收益分配不合理，就會引發(fā)諸多社會矛盾乃至沖突�！编u玉川說。
他認為，目前，建立完善的土地市場體系，包括反映市場供求和土地資源需求程度的土地價格形成機制，促進土地資源高效、優(yōu)化的配置，已成為主管部門土地管理的目標。
而建立土地市場體系的核心問題，就是處理好土地收益分配關系。對于土地開發(fā)利用過程中的各相關產權主體，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、平等保護。
不過，處理好收益分配的前提之一，是各類土地產權和使用權明晰，但鄒玉川表示，目前城鄉(xiāng)接合部土地產權關系復雜，“這也正是土地矛盾十分突出的重要原因”。
正為此，去年國土資源部專門組織人力開展了農村土地產權和使用權確權登記工作。鑒于集體土地所有權的復雜性，國內不少專家在建議主管部門有計劃地啟動集體土地轉為國有土地工作。
而前提之二，是相應大幅提高被征地農民的補償安置。根據(jù)《2007年國土資源工作要點》，今年國土資源部工作重點之一是改革完善征地制度，切實落實補償安置的政策措施，以維護被征地農民權益，著力從根本上減少征地問題引發(fā)的群眾信訪等。
此外，國土資源部還大力轉變舊有工作路徑，向存量土地要發(fā)展。
鄒玉川強調，目前中國工業(yè)用地由于低成本過度擴張，在城鄉(xiāng)接合部閑置、浪費土地的現(xiàn)象比較嚴重。
鑒于城鄉(xiāng)接合部是既保護耕地又保護發(fā)展的矛盾最聚集空間，為化解這一困境，鄒玉川呼吁地方政府負責人轉變觀念，分析存量土地的利用潛力，認真研究存量土地的利用效率問題，努力尋找一條符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和特點的節(jié)約集約用地之路。
近日，國土資源部部長徐紹史也表示，國家現(xiàn)在建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，另外還有各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝�！耙虼吮Ｕ习l(fā)展的潛力是很大的，關鍵在于各項建設盡量不要去占耕地，必須占的就要少占，能用劣地的不要去用好地，占用的土地要高效地用好�！�