??? 經(jīng)過(guò)近一年的試運(yùn)營(yíng)后，旨在探路“省級(jí)土地收儲(chǔ)模式”的海南省土地儲(chǔ)備整理交易中心將于10月份正式掛牌對(duì)外。這是繼內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲(chǔ)備登記中心之后，全國(guó)又一個(gè)在省級(jí)政府層面建立的土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。
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???? 9月8日，在廈門(mén)第十三屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)(簡(jiǎn)稱“投洽會(huì)”)上，海南土地項(xiàng)目推介組團(tuán)格外搶眼。海南省境內(nèi)的海口、瓊海、文昌、保亭、五指山、陵水、萬(wàn)寧和儋州8個(gè)市縣的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一亮相，打包推介。像這樣由省級(jí)政府組織的推地活動(dòng)，在記者印象中并不多見(jiàn)。
??? 海南省土地儲(chǔ)備整理交易中心副主任李先雙告訴記者，省級(jí)土地收儲(chǔ)中心的設(shè)立將發(fā)揮三大功能：對(duì)外展示推介、買(mǎi)賣信息發(fā)布和土地交易服務(wù)�！伴_(kāi)發(fā)商買(mǎi)地過(guò)程中所要了解的信息，在這里一應(yīng)俱全，不必再到下面市縣去調(diào)研，大大節(jié)約他們的時(shí)間成本�！�
開(kāi)創(chuàng)“海南模式”
??? 一份名為《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省省級(jí)土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制的通知》的文件顯示，海南省政府將建立土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議制度，以此作為領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)研究、制定政策、土地征儲(chǔ)和供應(yīng)計(jì)劃，以及協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題。省級(jí)土地收儲(chǔ)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，則由省土地儲(chǔ)備整理交易中心與省發(fā)展控股有限公司聯(lián)合出資組建的海南省地產(chǎn)（集團(tuán)）公司擔(dān)當(dāng)，具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的市場(chǎng)運(yùn)作、開(kāi)發(fā)整理和投融資功能。
??? 至于融資渠道，《通知》中表示：“利用財(cái)政啟動(dòng)資金和注冊(cè)資本金放大資本信用，向金融機(jī)構(gòu)貸款，解決首批儲(chǔ)備土地的收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)整理資金；待土地開(kāi)發(fā)完成后，適時(shí)將儲(chǔ)備的土地分期分批出讓變現(xiàn)，變現(xiàn)土地收入扣除土地儲(chǔ)備成本的增值收益上繳財(cái)政，由財(cái)政按《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》的規(guī)定返還一部分用于省級(jí)土地儲(chǔ)備資金積累，滾動(dòng)發(fā)展�！薄锻ㄖ分姓J(rèn)為，這個(gè)融資機(jī)制將“保障土地儲(chǔ)備工作的良性循環(huán)發(fā)展”。
??? 對(duì)于與市縣級(jí)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)分工，李先雙告訴記者：原則上市縣城區(qū)以內(nèi)的土地收儲(chǔ)及交易由地方政府自理，省級(jí)收儲(chǔ)中心不干涉、不插手。但市縣城區(qū)范圍之外的省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施或是與“海南旅游島”開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)的大片區(qū)開(kāi)發(fā)，一般由省級(jí)收儲(chǔ)中心來(lái)做。
??? 海南成立省級(jí)土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)意味著，今后開(kāi)發(fā)商無(wú)論到海南省哪個(gè)城市拿地，都可直接在省級(jí)土地儲(chǔ)備中心獲取第一手資料。
??? 據(jù)接近海南省政府的消息人士透露，省級(jí)土地收儲(chǔ)模式在海南各市縣推行過(guò)程中，有些城市，比如萬(wàn)寧市，響應(yīng)頗為積極，很早就上報(bào)了項(xiàng)目實(shí)施方案；而有些城市則頗為抵觸，認(rèn)為“土地收儲(chǔ)權(quán)限被越級(jí)干涉”。
??? 接受本報(bào)記者采訪的兩位土地專家則對(duì)這一模式的批評(píng)更為直接，認(rèn)為其有違土地資源屬地化管理的原則，還涉嫌政府過(guò)多參與經(jīng)營(yíng)、可能助推土地融資風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面因素。
??? 但開(kāi)發(fā)商對(duì)這種集中展示土地資源的推介活動(dòng)則普遍給予肯定。在廈門(mén)投洽會(huì)當(dāng)天，記者注意到，前來(lái)海南土地項(xiàng)目推介展位問(wèn)詢的人絡(luò)繹不絕。
??? 李先雙表示，政府推行省級(jí)土地收儲(chǔ)模式“不做行政強(qiáng)制”�！暗胤匠鞘行枰幸粋�(gè)意識(shí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程�！崩钕入p說(shuō)：“如果你的地賣不出去，持續(xù)流拍，而我能高價(jià)賣出去，他自然會(huì)感覺(jué)到做這件事的好處，他就會(huì)打消顧慮�！�
契合“大三亞”構(gòu)想
??? 有關(guān)專家認(rèn)為，一旦海南省級(jí)土地收儲(chǔ)模式運(yùn)行成功，“不排除下一步會(huì)有其他省份跟進(jìn)效仿的可能”。
??? 實(shí)際上，記者了解到，海南推行省級(jí)土地收儲(chǔ)模式，也是向內(nèi)蒙古自治區(qū)“取經(jīng)”的結(jié)果。
??? 作為全國(guó)最早推行省級(jí)土地收儲(chǔ)制度的地區(qū)，內(nèi)蒙古自治區(qū)于2005年成立土地儲(chǔ)備登記中心。在初期的摸索探路過(guò)程中，因缺乏相關(guān)依據(jù)而飽受質(zhì)疑。直至2007年，國(guó)土資源部發(fā)文肯定了內(nèi)蒙古的省級(jí)收購(gòu)儲(chǔ)備模式，認(rèn)為“省級(jí)模式不僅有效地解決了當(dāng)?shù)赝恋貎?chǔ)備資金問(wèn)題，而且對(duì)建立完善的土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用”，并鼓勵(lì)內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)積極探索。
??? 2008年4月，海南省政府一行6人赴內(nèi)蒙古考察。雙方就土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作機(jī)制及工作流程、融資渠道和資金管理模式以及省級(jí)收儲(chǔ)的發(fā)展前景展開(kāi)了深入的交流。
??? 今年2月13日，在�？谑姓匍_(kāi)的2009年海南省國(guó)土環(huán)境資源工作會(huì)議上，相關(guān)人士表態(tài)，“今年省級(jí)土地儲(chǔ)備規(guī)劃計(jì)劃達(dá)1萬(wàn)~1.2萬(wàn)畝”。
??? 業(yè)內(nèi)人士分析，海南之所以大力推行省級(jí)土地收儲(chǔ)模式，原因在于該模式具有更強(qiáng)的融資優(yōu)勢(shì)，尤其是經(jīng)內(nèi)蒙古的幾年實(shí)踐證明，省級(jí)收儲(chǔ)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地儲(chǔ)備工作推動(dòng)作用尤為明顯。這剛好契合海南要建立“大三亞國(guó)際旅游度假圈”的戰(zhàn)略構(gòu)想。
??? 所謂“大三亞國(guó)際旅游度假圈”，是指以三亞為龍頭，輻射保亭、五指山、陵水和萬(wàn)寧等海南其他旅游城市，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，杜絕各市縣“小而全”的景點(diǎn), 建立新的大三亞城市圈,統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有的旅游資源。
??? 李先雙告訴記者，近年來(lái)海南的土地投資開(kāi)發(fā)意向更多是被三亞所牽引，但事實(shí)上與三亞擁有等價(jià)資源的其他城市，如五指山等地，房地產(chǎn)潛力釋放極為迅速，部分房?jī)r(jià)已突破1萬(wàn)元/平方米。但這種價(jià)值卻被業(yè)界所忽視。在李先雙看來(lái)，隨著省級(jí)土地收儲(chǔ)模式的全面推行，未來(lái)海南各地投資意向不均衡的局面將有望改善。