來源： 第一財經(jīng)日報
憂慮耕地數(shù)據(jù)失真_國土部要求地方“放心上報”
土地專家稱，好的政策首先是要讓地方政府說實話
第二次全國土地調(diào)查（下稱“土地二調(diào)”）已進入最后決戰(zhàn)。為讓地方政府能夠“放心大膽如實上報調(diào)查數(shù)據(jù)”，國土資源部（下稱“國土部”）近日再次下發(fā)通知，細化“增地不增任務(wù)、減地不減責任”的原則。
土地二調(diào)自2007年7月1日起全面啟動，旨在摸清中國的“土地家底”。根據(jù)安排，自2010年1月1日起，各地建設(shè)用地報批、土地整理復墾開發(fā)項目立項等工作，必須以國家確認的土地二調(diào)結(jié)果為基礎(chǔ)依據(jù)。
卸下地方“思想負擔”
國土部近日下發(fā)《關(guān)于完善第二次全國土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》（下稱《通知》）稱，土地二調(diào)中確認耕地增加或減少的省份，不調(diào)整由《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》確定的本�。▍^(qū)、市）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標。
“《通知》是在土地二調(diào)進入最后決戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻推出的一項關(guān)鍵性政策。”國土部相關(guān)人士稱，《通知》的出發(fā)點是讓對上報土地調(diào)查數(shù)據(jù)仍抱有種種顧慮的地方進一步卸下思想負擔，放心大膽地據(jù)實上報調(diào)查數(shù)據(jù)。
當前我國實行耕地保護任務(wù)層層分解的制度，省市縣各級政府的耕地保護任務(wù)在各級土地利用規(guī)劃中都已經(jīng)明確，地方上可能會故意將耕地數(shù)據(jù)“縮水”，以換取稍輕的耕地保護任務(wù)。
中國土地學會顧問王萬茂昨日對CBN記者表示，真實性是土地二調(diào)的最根本意義，“增地可以不增加你的任務(wù)，減地不減你的責任，但數(shù)據(jù)一定要真實，否則在虛假的基礎(chǔ)上進行的土地調(diào)控，效果就可能大打折扣，18億畝耕地紅線也很難落實�！�
王萬茂認為，土地數(shù)據(jù)虛報現(xiàn)象在地方上比較多見。有的地方政府，對自己有利的就多報——比如基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，此前國家對基本農(nóng)田有補貼，地方政府就往往多報以便更多地申領(lǐng)補貼，一些地方甚至出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積超過當?shù)馗孛娣e的笑話（基本農(nóng)田是耕地的一部分，所以其總面積不可能超過耕地面積）。
杜絕土地“小金庫”
地方之所以可能虛報土地數(shù)據(jù)，一是懼怕承擔違法責任，二是利益驅(qū)動。
國土部地籍管理司司長高延利近日表示，因為各地對土地調(diào)查數(shù)據(jù)作用的理解不盡相同，因此部分地方有瞞報或虛報的傾向——一是擔憂如果如實上報，既有的違法用地將難以處理；二是在“15號令”（去年6月起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》）實施以后，違法用地超過一定比例的，要追究當?shù)卣呢熑巍?
王萬茂也認為，就18億畝耕地紅線而言，土地是資源；而從保經(jīng)濟增長的角度來看，土地就成了一種無價的資產(chǎn)。不少地方政府受到利益驅(qū)動，根據(jù)自己的需要虛報或少報土地數(shù)據(jù)，隱瞞真實情況，就好像私自建了一個土地“小金庫”，需要土地資源的時候就拿出來使用。
他表示，這些都是地方政府受利益驅(qū)動而采取的“小動作”，因為從技術(shù)角度而言，要摸清一個地方的土地資源詳細情況是沒有太大困難的，關(guān)鍵是看地方是否愿意搞清楚。
為防止地方在上報數(shù)據(jù)中造假，國土部已要求各級地方政府對土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性負責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人；同時加強對縣級調(diào)查成果的核查、審查，嚴防土地數(shù)據(jù)“兩減一增”（即減少耕地、基本農(nóng)田數(shù)量，增加建設(shè)用地規(guī)模），防止個別地方借土地二調(diào)之機調(diào)整土地數(shù)據(jù)。
“不管土地二調(diào)過程中存在多少問題，但調(diào)查與否的意義大不一樣。不調(diào)查，可能存在的問題更多，而調(diào)查后起碼會知道問題在哪里。這是一個大原則�！蓖跞f茂稱。
二調(diào)數(shù)據(jù)將與規(guī)劃對接
地方上的土地使用并非可以隨意為之，而是必須在土地利用規(guī)劃的框架下進行，各地所必須保持的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量、每年可使用的建設(shè)用地總量都在土地利用規(guī)劃中有明確規(guī)定。
《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》已在去年獲得國務(wù)院批準，而各省區(qū)市的省級土地利用規(guī)劃修編工作也正在加速進行，近期河南和山東兩個省級土地利用規(guī)劃已獲得批準。
而土地二調(diào)的數(shù)據(jù)要到明年才能被正式采用，土地規(guī)劃和二調(diào)數(shù)據(jù)之間如何對接？
王萬茂認為，以后的土地利用規(guī)劃要以土地二調(diào)的數(shù)據(jù)作為依據(jù)。雖然目前國家級和部分省級的土地規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成，但在隨后進行的市縣一級的土地規(guī)劃修編過程中，完全可以使用和依照土地二調(diào)的數(shù)據(jù)。市縣規(guī)劃完成后，上級的規(guī)劃也可以在未來修訂調(diào)整時進行數(shù)據(jù)更新。
“從《通知》的內(nèi)容看，它一是維護了國務(wù)院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的權(quán)威性，二是讓地方政府如實上報土地數(shù)據(jù)�！蓖跞f茂說。
(作者：劉展超)